海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)的指導(dǎo)意見
瓊府辦〔2016〕194號
有關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)全省城鎮(zhèn)工作會議精神和省政府關(guān)于開展環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治的工作部署，創(chuàng)建國際旅游島優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)全域旅游示范省，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)的重要意義和緊迫性
近年來，我省高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，采取切實(shí)有效措施，加大資金投入，積極推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，特色風(fēng)貌逐步形成，但我省一些主要交通干道沿線特別是環(huán)島高鐵沿線環(huán)境問題仍較突出。環(huán)島高鐵是我省重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其沿線環(huán)境和景觀是展示海南城鄉(xiāng)風(fēng)貌和社會文明的窗口，是建設(shè)國際旅游島和全域旅游示范省的重要組成部分。環(huán)島高鐵沿線各市縣要從全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極打造環(huán)島高鐵沿線優(yōu)美環(huán)境景觀。
二、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第六次黨代會和全省城鎮(zhèn)工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，注重人、自然和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造具有海南特色的環(huán)島高鐵沿線景觀帶，助力海南國際旅游島和全域旅游示范省建設(shè)。
（二）工作原則。
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對環(huán)島高鐵沿線山體、河湖水系、海岸線、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護(hù)，避免大挖大填、大拆大建等違背科學(xué)發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。
整治為本，突出風(fēng)格。以環(huán)境整治為本，突出治理“臟亂差”現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上通過科學(xué)規(guī)劃和合理
設(shè)計(jì)，充分結(jié)合地域和人文特點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)島高鐵沿線景觀系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，營造舒適宜人、特色鮮明的沿線景觀風(fēng)貌。
（三）因地制宜，節(jié)約資源。強(qiáng)化結(jié)合利用現(xiàn)狀地形，宜林則林，宜草則草，宜田則田，在盡可能減少工程量的前提下，力爭達(dá)到最佳視覺和環(huán)境效果。在環(huán)島高鐵沿線景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和
管理各環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）政府主導(dǎo)，群眾參與。強(qiáng)化政府在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政投入、管控引導(dǎo)等方面的作用，提高社會公眾特別是高鐵沿線村莊居民在規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的參與度，實(shí)現(xiàn)共建共享、和諧發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
通過整治和建設(shè)，消除環(huán)島高鐵沿線臟、亂、差和亂擠占等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)環(huán)島高鐵沿線可視范圍及沿線村莊整潔干凈、有序建設(shè)，戶外廣告設(shè)置規(guī)范，沿線房屋外立面風(fēng)貌有地方特色，與環(huán)境協(xié)調(diào)；沿線實(shí)現(xiàn)綠化美化，自然生態(tài)保護(hù)良好，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，高鐵沿線突顯海南本土特色，兼具觀賞、生態(tài)、游憩、經(jīng)濟(jì)、防護(hù)等功能為一體的特色景觀帶形成。
三、采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)
（一）切實(shí)抓好環(huán)境綜合整治。
圍繞《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（２０１６—２０２０）》確定的“清潔家園”、“清潔田園”、“清潔水源”三大整治要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)島高鐵沿線村莊、水體、田園等生活、生產(chǎn)和建筑垃圾的收集清運(yùn)工作，加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)島高鐵沿線可視范圍內(nèi)日常保潔常態(tài)化，確保沿線環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。加強(qiáng)環(huán)島高鐵沿線殘損建筑及各種廢棄物的整治和清理工作，重點(diǎn)清理沿線高鐵橋下私搭亂建、堆放雜物、違章亂建等行為，整治、關(guān)停沿線“低小散”企業(yè)。
（二）實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
加強(qiáng)環(huán)島高鐵沿線可視范圍內(nèi)濕地資源和生物多樣性保護(hù)，充分利用自然濱水區(qū)域野生、半野生環(huán)境構(gòu)建濱水綠地，推進(jìn)水體護(hù)坡生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)。修復(fù)因建設(shè)高鐵而被阻隔、破壞的農(nóng)田水利設(shè)施，緩解鐵路沿線部分農(nóng)田旱澇狀況，加強(qiáng)沿線田洋整治，恢復(fù)田園景觀。糾正隨意改變自然地形地貌、填湖平山、攔河筑壩、截彎取直、護(hù)坡過度硬化等建設(shè)行為。強(qiáng)化沿線可視范圍內(nèi)自然山體保護(hù)和綠化，對違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化海岸線景觀資源保護(hù)，沿線可視范圍內(nèi)海岸線禁止填海圍堤、開挖山石和開采海沙，保護(hù)沿海防風(fēng)林、防護(hù)林，防止岸線侵蝕和沙灘退化，嚴(yán)格落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查工作有
關(guān)問題處理意見的通知》（瓊府辦〔２０１５〕１３７號），規(guī)范海岸帶開發(fā)建設(shè)行為。
（三）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
環(huán)島高鐵沿線各市縣應(yīng)在２０１６年底前完成本市縣高鐵沿線綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃依法報(bào)批。綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，充分利用自然綠化景觀，采取點(diǎn)、線、面等多種形式進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機(jī)系統(tǒng)。綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括綠化景觀現(xiàn)狀分析與評價(jià)、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠化景觀系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、不同路段主題風(fēng)貌、重要景觀銜接點(diǎn)、各類綠化景觀布局、生態(tài)紅線、生物多樣性保護(hù)、古樹名木保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等主要內(nèi)容。批準(zhǔn)后的綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，各市縣政府要定期組織檢查，督促落實(shí)。
（四) 加強(qiáng)綠化景觀營造。
在高鐵站點(diǎn)附近，可通過精細(xì)的綠化景觀設(shè)計(jì)展示區(qū)域形象，色彩基調(diào)應(yīng)盡可能豐富多彩，可多采用本土開花植物，營造良好視覺景觀；在列車高速運(yùn)行地段，重點(diǎn)做好沿線自然環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)工作，解決視野遮擋問題，展示海南優(yōu)美的田洋、茂密的植被、豐美的水草及椰風(fēng)海韻等健康的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，塑造美好的旅程體驗(yàn)。高鐵兩側(cè)防護(hù)柵欄外３０米范圍內(nèi)不宜種植高大樹種，景觀綠化建設(shè)應(yīng)避免影響鐵路正常功能和行車安全。
（五）加強(qiáng)沿線車站站前廣場建設(shè)。
加強(qiáng)站前廣場建筑物管控和整治，在保障站前廣場功能基礎(chǔ)上，充分考慮車站及其屬地地域文化特點(diǎn)，對不協(xié)調(diào)的建筑物予以拆除或?qū)ζ溥M(jìn)行外觀改造、美化。加強(qiáng)站前廣場綠化建設(shè)，完善站前廣場公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一
研究規(guī)劃，配套垃圾壓縮、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，改變當(dāng)前部分站前廣場垃圾臨時(shí)堆放、垃圾收集點(diǎn)離高鐵站較近又無遮擋圍蔽、垃圾異味重、垃圾處理設(shè)備簡陋等問題。
（六）加強(qiáng)可視范圍內(nèi)建筑風(fēng)貌管控。
高鐵站場、站臺建筑應(yīng)在保障安全和功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外形和內(nèi)部空間設(shè)計(jì)裝飾，體現(xiàn)獨(dú)具特色的人文、地域風(fēng)貌。按照鐵路安全有關(guān)規(guī)定和景觀設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格控制沿線建筑物與鐵路的間距和高度。與周圍環(huán)境景觀不協(xié)調(diào)的建筑物，要進(jìn)行外立面清理和美化；重點(diǎn)整治“火柴盒”、“麻將條”等無特色農(nóng)房，統(tǒng)一開展外立面改造，采用坡屋頂和半坡屋頂；結(jié)合立面景觀需要，對空調(diào)外掛機(jī)位等小構(gòu)件采取遮擋措施，進(jìn)行集中美化布置；對廣告牌、門窗等進(jìn)行品質(zhì)提升；對違章搭設(shè)的雨棚、遮陽棚、防盜窗和管線進(jìn)行拆除清理。
（七）切實(shí)抓好沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
結(jié)合我省美麗海南“百千工程”建設(shè)，環(huán)島高鐵沿線村莊要編制連片美麗鄉(xiāng)村片區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀風(fēng)貌等，提升片區(qū)整體效果，著力加強(qiáng)高鐵站周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，按照全省美麗鄉(xiāng)村考核
標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，發(fā)揮各自資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照“一村一景、一村一韻”的要求積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)和民宿業(yè)，建設(shè)高鐵沿線精品美麗鄉(xiāng)村。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。
環(huán)島高鐵沿線各市縣政府是實(shí)施高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本市縣域內(nèi)高鐵沿線段環(huán)境綜合整治和景觀帶建設(shè)。各市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，制定工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。粵海鐵路有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)完成高鐵隔離柵欄內(nèi)、高鐵站前廣場、高鐵站臺等場所的環(huán)境綜合整治和綠化景觀建設(shè)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
省內(nèi)各新聞媒體要開辟專欄開展集中宣傳報(bào)道，著力營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)的良好氛圍。環(huán)島高鐵沿線各市縣政府要利用電視、廣播、宣傳欄等全方位宣傳沿線環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、房屋特色化改造等工作，提高農(nóng)村居民文明素質(zhì)和參與創(chuàng)建的積極性。
（三）組織專項(xiàng)檢查。
環(huán)島高鐵沿線各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要對本市縣段環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于2016年底前將工作開展情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省政府將根據(jù)各地工作開展情況適時(shí)組織重點(diǎn)抽查，對經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)島高鐵沿線自然生態(tài)環(huán)境破壞、違章亂建問題嚴(yán)重的，將予以通報(bào)批評。
環(huán)島公路及重要景觀道路沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設(shè)工作可參照本意見執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月15日
