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常有人說：“一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品”。盡管此話無從考證，在編制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費“捉襟見肘”的情況下，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)掌握絕對的話語權(quán)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑金屬應(yīng)用技術(shù)專家委員會委員、中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會資深專家柴昶結(jié)合多年來參加鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的親身體驗，對鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻的剖析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

　　一、序言

　　近年來，我國建筑鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)與應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展，取得了令世人矚目的成就，極大地促進(jìn)了鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)與鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和材料標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)140余項，較20世紀(jì)80年代約增加了兩倍以上。技術(shù)規(guī)范(程)是其相關(guān)專業(yè)最高綜合技術(shù)水平的總結(jié)，又是工程建設(shè)的依據(jù)與法規(guī)，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，無疑對指導(dǎo)、規(guī)范設(shè)計和保證工程質(zhì)量，起到了極為重要的保證作用。在編制標(biāo)準(zhǔn)的過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)管理部門、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會以及各參編單位做了大量工作。此外，相關(guān)的設(shè)計、施工單位也將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)與ISO認(rèn)證掛鉤，強化了質(zhì)量管理工作，這是我國工程建設(shè)的重要經(jīng)驗。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與問題

　　1.國標(biāo)負(fù)責(zé)制與多種效力標(biāo)準(zhǔn)并存的問題。強制性國標(biāo)與多種級別、多種效力標(biāo)準(zhǔn)并存是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理體制的基本特點，也是新中國成立初期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，且迄今基本未作改變的做法。在專業(yè)技術(shù)水平較低的一定時期內(nèi)，由專家或研究機構(gòu)制訂規(guī)則，強制性地規(guī)范行業(yè)技術(shù)工作，對工程質(zhì)量與提高工作效率確會起到積極的保證作用，但是，與日、美等發(fā)達(dá)國家相比較以及實踐經(jīng)驗表明，這種做法往往會造成專業(yè)技術(shù)人員對規(guī)范的過分依賴，降低工作中的主動性和創(chuàng)新精神，淡化責(zé)任感。當(dāng)相關(guān)機構(gòu)或?qū)＜蚁到y(tǒng)不能提供及時長效的技術(shù)支撐時，還會降低規(guī)范的先進(jìn)性與技術(shù)含量，阻礙新技術(shù)的采用。2003年版、2013年版《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》的修訂也都已顯示出這些弊端。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)系列與數(shù)量過多的問題。標(biāo)準(zhǔn)類別與系列與數(shù)量過多而不便應(yīng)用，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制的又一弊端。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按原工業(yè)部門分工成系列編制等歷史原因，加上技術(shù)發(fā)展又呈相互交叉的特點，致使現(xiàn)在的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工遵守或參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及國標(biāo)(GB、GB/T)、建筑行業(yè)(JG、JGJ、JG/T)、冶金行業(yè)(YB)、機械行業(yè)(JB)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)(CECS、CEES)、地方標(biāo)準(zhǔn)(上海、天津、北京)及構(gòu)(配)件標(biāo)準(zhǔn)圖等多個系列、多種標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)主管部門組織發(fā)布的“技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)措施”等技術(shù)文件。如此龐大的信息量，要求專業(yè)人員學(xué)習(xí)、理解和執(zhí)行，其難度可想而知。據(jù)悉，在注冊工程師培訓(xùn)班上的一次調(diào)查表明，年輕設(shè)計人員在實際工作中能主動查閱規(guī)范的人數(shù)不到30%。此外，當(dāng)前設(shè)計充分利用電腦軟件、文件拷貝已成為主要設(shè)計手段之一，在設(shè)計時遵守規(guī)范的意識已有所淡化。在這種情況下，必然會導(dǎo)致專業(yè)人員設(shè)計概念的退化，正確應(yīng)用規(guī)范的能力、專業(yè)素質(zhì)的降低。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)的效力級別多、在規(guī)范中設(shè)置強制性條文的問題。現(xiàn)行各類國標(biāo)、行標(biāo)、甚至地方標(biāo)準(zhǔn)都分為強制性、推薦性(加T標(biāo)記)兩大類。效力級別劃分太多的結(jié)果是設(shè)計人員在應(yīng)用中的效力概念反而不易清晰。此外，20世紀(jì)90年代中期又開始在規(guī)范中設(shè)“強制性條文”，未遵守者還要被處以罰款。后期又規(guī)定了強制性“施工圖審查”(主要審查是否遵守規(guī)范或強制性條文)。據(jù)說這都是為了保證工程質(zhì)量而特別規(guī)定的“有效措施”。筆者認(rèn)為，這是不符合設(shè)計與工程質(zhì)量管理原則的。從概念上講，設(shè)計或工程質(zhì)量應(yīng)由加強質(zhì)量教育、提高設(shè)計人員責(zé)任感與業(yè)務(wù)水平、強化質(zhì)量管理體系、執(zhí)行全面管理等科學(xué)方法來保證。高質(zhì)量絕不是“強”出來或“審”出來的。20世紀(jì)80年代及以前的大量重要工程的設(shè)計、施工并無此“有效措施”，而整體質(zhì)量并不低于甚至高于現(xiàn)在，就是最好的說明。筆者認(rèn)為，規(guī)范中條文的效力分級早就在用詞上以“不得”、“應(yīng)”、“宜”、“可”等明確界定，現(xiàn)又新加“強制條文”，是否意味著非強制性條文就可以不遵守呢?顯然不是。這一做法不僅會導(dǎo)致應(yīng)用概念上的混淆，同時還存在著延長設(shè)計周期、增加設(shè)計成本、設(shè)計關(guān)系復(fù)雜化與責(zé)任難以界定等弊病。在操作中，審圖與被審單位常因水平差異或?qū)σ?guī)范理解不同而產(chǎn)生矛盾、爭議，且需仲裁。為解決這一矛盾，相關(guān)單位又組織編制了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文(房屋建筑部分)實施導(dǎo)則》指導(dǎo)仲裁，使這一治標(biāo)不治本的方法更為復(fù)雜、繁瑣。再者，強制性條文的確定方法也不盡科學(xué)，一般是按條文總數(shù)的10%～12%指標(biāo)來確定的，難免有“湊數(shù)”之嫌。譬如，《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》將“承受動荷載的普通螺栓受拉連接應(yīng)采取防松措施”定為“強制性條文”，就顯勉強。實際上受動荷載的連接，原則上均應(yīng)采用高強度螺栓，而不宜采用普通螺栓。對強制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的確定也有類似情況，譬如，新編制的《低層冷彎薄壁型鋼房屋建筑技術(shù)規(guī)程》JGJ227—2011與《拱形鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ/T249—2011，后者應(yīng)用面較廣并對安全性和技術(shù)經(jīng)濟合理性要求更為嚴(yán)格，反而被定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。